通政办字 -通辽在线

索 引 号:E000-tlsz/2019-00165

发布机构:

名    称:通辽市人民政府办公室关于印发《关于加强和规范农资产品管理的意见》的通知

文件编号:通政办字〔2019〕31号

发文日期:2019-03-14

主    题:农牧业_林业_水利

通辽市人民政府办公室关于印发《关于加强和规范农资产品管理的意见》的通知

2019-03-14 信息来源:市政府办公室 阅读量:

关于加强和规范农资产品管理的意见

 

为深入贯彻落实十九大提出的实施乡村振兴战略的决策部署,坚持以人民为中心的发展理念,更好地服务于三农三牧,严厉打击制售假冒伪劣农资行为,进一步加强种子、农药、肥料、农膜、农牧业机械及配件等农业投入品管理,规范市场经营行为,切实维护农牧民的合法权益,不断提升农资市场管理水平,营造规范有序的市场环境和安全放心的消费环境,保障农业生产安全和农产品质量安全,促进农业和农村经济持续健康发展,结合我市实际,制定本意见。

一、严把市场准入关

(一)严把经营主体准入关。各旗县市区农业主管部门要按照属地管理谁发证,谁负责的原则,对辖区内农资经营企业和门店进行重新登记,保证每年对经营门店和经营品种进行1次审核登记备案,动态了解经营主体、资源状况,对不符合法定资质条件或者有严重违法行为的,坚决依法予以清理、吊销、取缔,保证经营主体资格合法。除法律法规规定不予登记备案以外,对列入失信企业黑名单、农牧民投诉率高等的企业以及田间测产、抽样检测结果、专家鉴定结论等评价效果差的品种一定时期内不予登记备案,逐步净化农资产品市场。

(二)实施品种安全跟踪评价制度。各旗县市区农业主管部门每年要组织开展农作物品种安全跟踪评价与新品种、肥料、农药等展示示范工作,每个旗县市区展示田面积保证在500—1000亩,根据作物品种表现性状、优劣等进行排名,筛选出适宜本地区推广的主导品种向社会公布。组织经营户、种植大户等通过召开现场观摩会的形式,向农牧民推介,引导农牧民科学合理选种用种。在全市范围内,根据田间试验结果、全市多点测产结果、专家综合评价结论、抽样检测结果、农牧民随机问卷调查、投诉情况、经销商经营行为等采取百分制综合评分的办法进行推选,全市每年最多推选出20个适宜本辖区种植的玉米品种。各旗县市区在使用过程中发现品种有不可克服的缺点或种性严重退化等,将品种展示数据、专家现场考察评价意见、建议在辖区内停止推广的品种名录等报市农业主管部门,市里汇总分析品种安全跟踪评价结果,提出全市不宜继续推广的品种名录,报自治区农业主管部门审核,由自治区品种审定委员会核准审批。

(三)从源头上把好农牧业机械质量关。各旗县市区农业主管部门要本着狠抓源头,打防结合的原则,加大对农牧业机械产品的生产、经营,维修企业资质和产品质量的监督管理力度,进一步加强市场准入制度和持证上岗制度建设,从源头上规范农牧业机械市场。

二、规范经营者经营行为

(四)规范经营行为。各经营门店要依法规范经营行为,不得虚假宣传或者误导消费者,如果在固定的门店以外的地区或场所进行宣传或者经营活动,按照相关规定,必须到所在地农业主管部门办理相关手续,使其经营的品种、数量、地点等有记录可查,做到售前、售中、售后全过程可追溯监管。严禁违规流动经营。

(五)保证经营品种合法合规。不得经营假冒伪劣种子和非法转基因种子,不得经营推广越区品种,不得宣传、经营、推广未经审定的主要农作物品种,不得经营应当加工包装销售的散装、白包、标签不规范种子,不得做违法广告宣传,有上述行为者依法列入诚信体系黑名单,不予办理登记备案,有违法情形的依法查处,自觉维护农牧民的知情权、选择权等合法权益。

(六)严格台帐制度。农资经营者要建立健全进货索证索票、购销台帐等制度,购销台帐保存期限不得少于2年。一经发现索证索票、购销台帐等记录不全或者没有的,严格按照相关法律法规规定进行查处。无论是专业合作社,还是订单农业,必须在当地农业主管部门备案,必须向农牧民提供销售凭证等正规票据和手续。

(七)建立农牧业机械售后服务信用制度。将农牧业机械售后服务纳入信用记录,按照谁销售,谁负责”“谁维修,谁担责的原则,各销售、维修企业要严格按照三包规定,做好技术培训、机械调试、故障处理等服务,对售后服务质量较差,多次投诉调节不按照规定执行的企业记入诚信黑名单,并依法依规查处,规范经营者诚信经营和服务意识。

(八)建立培训考核制度。各旗县市区农业主管部门每年要对农资经营者按区域进行培训,每年至少培训1次,并对从业人员的业务技能等进行考试考核,结果作为从事农资经营活动的主要条件之一。

(九)健全诚信体系。各旗县市区农业主管部门要建立以信用监管为核心的农资市场监管体系,切实落实经营主体、诚信经营责任,及时将违法农资经营户依法在全国信用信息公示系统向社会公示,根据违法情况严格确定公示期限,提高诚信经营水平。同时,建立行业诚信管理制度,对因行政处罚列入全国信用信息公示系统黑名单以外的失信企业列入行业黑名单,在部门门户网站上向社会公布。开展创建放心农资诚信经营店活动,各旗县市区每年年底前对每个行业都要推选出10个农资经营企业或经营店,向社会公布,向农牧民推介,全市建立一批品牌经营户,品牌农资产品,提高诚信意识和守法经营自觉性,为广大农牧民使用安全放心质优的农资产品提供保障。

三、加强市场监管

(十)强化依法监管。狠抓农资市场的源头治理和日常监管,围绕农时有针对性地开展各类农资专项整治行动,每年不少于2次,特别是在备春耕生产期间,市农业主管部门要联合工商、质监等部门组织各旗县市区开展农资打假行动,对重点区域、重点整治农资市场,严厉打击违法行为,从源头上把好农产品质量关。各旗县市区每年在辖区内至少进行2次全覆盖检查农资市场,确保不留死角。市、旗工商部门对那些无证或证照不齐全的、非法经营的走村串户的游商游贩加大打击力度,设立举报投诉电话,一经发现,依法依规严厉查处。

(十一)严格质量监测。定期对种子等农资产品质量进行抽检,市农业主管部门每年组织抽检1次,各旗县市区每年抽检2次,在农资产品销售旺季要扩大抽检范围,增加抽检频次,对不合格的产品和经营户进行曝光,向社会公布,并依法处置。市县两级都要成立农业专家鉴定委员会,合理解决农资产品纠纷,更好地维护使用者和经营者的合法权益。

(十二)推进监管平台建设。加快市级农牧业调度指挥(信息)平台建设,各旗县市区要设立分中心,统筹建设农牧业技术、农牧业信息、农资行情、农情动态、涉农法律法规等信息资源库。结合通辽农牧业信息服务平台,建立市、旗、乡(镇、苏木)、村线上线下互补的放心农资科技服务网络,为农牧民开通实时在线咨询服务。探索建立农资经营电子台帐记录系统,如实记录农资销售、使用等各环节数据情况,并将农资监管信息平台联网并入到公共信息平台,实现全程可查询、流向可追踪、责任可追究、信息可共享。

(十三)明确部门职责。市、旗、乡(镇、苏木)各级执法部门要明确各自职责,市农业主管部门负责从宏观上监督管理指导工作,旗县农业主管部门是市场监管的主体,是直接责任人,要加强属地管理,依法依规严格监管,严厉打击和查处违法违规行为,乡(镇、苏木)也要组建综合执法机构,负责对农资生产、销售和使用等环节进行全过程监管,配合旗县做好维护农资经营市场秩序,同时将维权机构延伸到行政村。进一步加强行政执法与刑事司法衔接,明确各部门间的职责,各司其职,各负其责,各级农业主管部门负责法律法规和政策宣传,新品种新技术等推广应用和培训,农资市场登记产品的日常检查和监管,查处假劣农资产品案件,农资产品质量监测等;质监部门负责农资产品质量的监督管理,查处有效含量不符合标准、标识欺诈、计量违法等行为;工商部门负责无照经营、超范围经营、商标违法、广告违法、不正当竞争等违法行为的查处,负责流通领域农资产品质量监管;公安部门负责涉嫌犯罪案件的立案侦查;检察院负责法律监督工作,对违法犯罪案件及时审查起诉。达到移交标准的,坚决移送司法机关追究刑事责任,杜绝有案不移、以罚代刑,始终保持严管重打的高压态势。

(十四)建立随机抽查机制。各级农业主管部门按照职责在依法监管的基础上,要积极引入第三方监督,如聘请社会组织、新闻媒体、在校大学生等,也可组织经营户、农牧民参与,以社会监督员的形式进乡(镇、苏木)入村进行随机抽查经营点,每年至少1次。各旗县市区间采取互查的方式,进行随机检查、摸查排查,每年至少1次,减少假冒伪劣农资对农业生产的危害。市级农业主管部门每年要对种子、农药、肥料、农膜、滴灌带等重要农资产品随机抽查2次,将抽查结果纳入诚信体系向社会公布。

(十五)规范农牧业机械市场。加强农牧业机械集散市场的监管,采取质量督导、质量调查、信息咨询、解决纠纷、向社会公布质量投诉结果等方式,促进农牧业机械质量的提高。

(十六)加强队伍建设。加强市、旗、乡(镇、苏木)各级农资监管执法队伍建设,加大人员教育培训力度,通过理论学习、交流培训、现场指导、网络培训等方式,提高执法能力,提升队伍整体素质,市、旗每年要保证组织培训1次。

四、提高农牧民防范意识

(十七)引导农牧民正确购买农资产品。各级农业主管部门要积极引导农牧民到正规门店购买农资产品,索要完整有效的购货凭证,选择适宜品种,科学合理使用农资产品,切实维护自身权益。

(十八)加大宣传引导。各级农业主管部门要利用3·15等活动日,通过宣传栏、现场咨询等方式,开展法律法规宣传和维权服务活动,每年要向每户农牧民至少印发1次以维权方式、监督电话等为主要内容的宣传单、明白纸、知情卡,逐户发放,宣传到户,做到家喻户晓。市、旗两级电视台、报纸等围绕重点农时,大力宣传放心合格农资企业和产品,公开曝光制售假冒伪劣农资的典型案例。充分利用互联网、手机客户端、微信等新媒体,普及农资识假辨假和科学使用等方面知识,提高农牧民群众维权意识。

(十九)建立三农服务热线借助自治区“12316”热线,市旗两级要畅通投诉举报服务渠道,充分利用自治区平台专家库的本地区专家资源,建立本地区的三农服务热线,受理农资打假投诉举报,为农牧民提供支农惠农政策、农牧业生产技术、农畜产品市场等方面的咨询服务,使之成为快速解决问题的通道。

(二十)建立农牧业机械便民服务点。各旗县市区农业主管部门要积极探索同工商、质监等部门联合在农牧业机械市场建立便民服务点,为农牧业机械购买、使用者提供现场技术咨询、指导和服务,普及农牧业机械产品识假辨假常识,提高农牧民维权意识。

五、保障措施

(二十一)加强组织领导。各旗县市区政府要健全农资监管工作协调机制,切实加强组织领导和统筹协调,对农资生产、经营、使用的监管负总责,制订本地区的农资产品管理方案,在政策、资金等方面给予支持,市、旗、乡(镇、苏木)按照分级负责原则,将执法、检测经费足额列入财政预算,确保各项工作有效开展。

(二十二)做好宣传培训。各旗县市区要积极宣传普及农资和农产品质量安全监管法律法规,增强经营者的守法意识,总结推广各地的好做法、好经验,树立和宣传规范生产、诚信经营、科学使用农资的先进典型,营造良好氛围。加强执法人员、经营户、农牧民等各个层面的培训,提高执法人员素质、经营者诚信经营、农牧民维权意识和能力,使农资监管工作更加规范有序。

    (二十三)严格督导考核。各旗县市区要制定农资监管工作考核制度,落实责任制及责任追究制,形成长效机制,由督查、监察部门负责定期督查督办,对知法犯法的监管人员严肃问责追责,加大惩处,推进农资监管工作更加科学化、制度化、规范化。

 


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