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索 引 号:E000-tlsz/2019-00135

发布机构:

名    称:《通辽市人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》的政策解读

文件编号:

发文日期:2019-01-28

主    题:组织机构

《通辽市人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》的政策解读

2019-01-28 信息来源:市交通局 阅读量:

目前,市政府下发了《通辽市人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(通政办字〔2018〕236号,以下简称《实施意见》)。现对政策出台的背景、制定原则、重点内容、政策亮点等相关情况进行解读。

一、《实施意见》出台背景

深化改革推进出租汽车行业健康发展事关改善民生大局。近年来,我市认真贯彻、落实党中央、国务院决策部署,坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路,推进出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展,营造良好的公众出行环境。2016年7月26日,国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号),12月24日内蒙古自治区人民政府办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见》(内政办发〔2016〕190号)。为贯彻落实好国务院和内蒙古自治区文件精神,积极稳妥推进出租汽车行业改革,结合我市实际,制定出台《实施意见》。

二、制定原则(一)坚持以乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点,为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。(二)坚持改革创新。抓住实施“互联网 ”行动的有利时机,坚持问题导向,促进巡游出租汽车转型升级,规范网络预约出租汽车经营,推进两种业态融合发展。(三)坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车,统筹创新发展与安全稳定,统筹新老业态发展,统筹乘客、驾驶员和企业的利益,循序渐进、积极稳慎地推动改革。(四)坚持依法规范。正确处理政府和市场关系,强化法治思维,完善出租汽车行业法规体系,依法推进行业改革,维护公平竞争的市场秩序,保护各方合法权益。(五)坚持属地管理、落实地方政府主体责任。发挥各旗县市、区交通运输主管部门及相关部门的管理职能。三、重点内容

《实施意见》共18条,归纳起来主要有以下内容:(一)关于出租汽车的行业定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。我市优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式,统筹发展巡游出租汽车(以下简称:巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称:网约车)。建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车,优先使用新能源汽车。(二)关于深化巡游车改革。一是经营权期限由无期限变有期限。新增出租汽车经营权一律无偿使用、实行期限制度并不得变更经营主体,具体期限由各旗县市区根据实际情况确定,一般情况不超过8年。二是经营权由有偿使用变无偿使用。各旗县市区对现有的有偿取得的出租汽车经营权,可采取优先配置经营权、延长经营期限或货币退还等方式,尽早实现经营权无偿使用;未明确经营权期限的,要科学制定过渡方案,综合运用经济、法律、行政手段,与出租汽车经营者充分协商后确定出租汽车经营权期限。实行经营权无偿使用后,出租汽车经营者应降低承包费标准或定额任务,切实减轻驾驶员负担。三是巡游车价格由政府定价变政府指导价,明确“对巡游车运价逐步实行政府指导价”。四是经营业态由老旧业态变新老业态融合发展。明确推动巡游车转型升级,“鼓励巡游车经营者、网约车平台公司通过兼并、重组、吸收入股等方式,实现新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务。”(三)关于规范发展网约车。一是规范网约车发展。网约车平台公司应在我市设立服务机构,具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应社会责任。网约车驾驶员应具有我市户籍或者持1年以上本市居住证,并符合提供载客运输服务的基本条件。网约车车辆应具有通辽籍机动车行驶证,并符合提供载客运输服务的基本条件。我市对网约车实行市场调节价。二是规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术,加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,不断提升乘车体验、提高服务水平。按照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当价格行为。加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息,所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。(四)关于市场环境一是完善服务设施。要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。划定巡游车候客区域,为出租汽车运营提供便利,更好地为乘客出行提供服务。二是加强信用体系建设。建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为准入退出的重要依据,并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。三是强化市场监管。网约车平台公司、车辆及驾驶员要分别办理《网络预约出租汽车经营许可证》、《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,依法查处和严厉打击各类非法营运行为。

四是加强法制建设和组织领导。(1)各旗县市、区人民政府要健全完善出租汽车行业稳定工作联席会议制度,负责属地出租汽车行业改革工作的组织领导和统筹协调。(2)制定出台了《通辽市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》,明确管理职责和法律责任,规范资质条件和经营许可,完善我市出租汽车市场管理的法律体系,使我市出租汽车行业管理、经营服务和市场监管有法可依、有章可循。(3)各旗县市、区、各有关部门要有针对性地制定应急预案,完善应急处置机制。防范化解各类矛盾,维护社会稳定。

四、《实施意见》政策亮点

《实施意见》在充分吸纳国家和内蒙古自治区改革措施的基础上,围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用和政府引导作用。抓住实施“互联网 ”行动的有利时机,坚持问题导向,促进巡游车转型升级,规范网约车经营,规范私人小客车合乘,统筹新老业态发展,循序渐进、积极稳慎地推动改革。

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